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关于印发2020年全市生态环境 工作要点的通知
 发布时间:2020-03-30 09:34

各县市区分局、局属各单位、机关各科室

现将《2020年全生态环境工作要点》印发给你们,请结合工作职责抓好落实。


2020年3月27


2020年荆州市生态环境工作要点

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年,也是完成“十三五”规划目标,打好污染防治攻坚战的决胜之年。全生态环境工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在中央政治局常务会议关于研究部署统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作的重要讲话精神按照中央决策部署和市委、市政府工作要求,围绕打赢污染防治攻坚战,圆满完成“十三五”规划各项任务扎实推进污染防治攻坚各项工作围绕服务“六稳”推进高质量发展同时根据今年疫情防控的特殊要求,有针对性地抓好提能力、补短板工程,提高水、气、土、固废等方面管理运行效能,全面加强生态环境治理能力和治理体系建设,促进全市生态环境质量持续改善、长江生态安全得到有效维护、生态环境风险得到有效管控,为我全面建成小康社会,促进经济高质量发展,开启美丽荆州建设新征程奠定坚实基础。

主要目标是:全面完成“十三五”规划明确的生态环境保护目标。国家考核地表水断面水质Ⅰ~Ⅲ类比例确保达到85.7%,消除劣Ⅴ类国控断面,县级以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标,中心城市建成区黑臭水体消除比例达到考核要求,落实地下水质量考核相关工作环境空气质量持续改善,PM10控制在81微克/立方米以内,PM2.5控制在46微克/立方米以内,优良天数比例达到76.4%以上全面完成省下达我市的环境空气质量考核目标任务;全重点行业重点重金属排放量比2013年下降12.8%;辐射环境质量保持良好;生态环境指数保持良好,生态风险有效防控,生态安全有效保障,圆满完成“十三五”各项考核任务,全生态环境质量水平同全面建成小康社会目标相适应。

一、决战决胜污染防治攻坚战

(一)打赢蓝天保卫战

.全面完成《荆州市打赢蓝天保卫战实施方案》目标任务。推动产业结构优化升级,全面完成“散乱污”企业以及工业企业无组织排放综合整治,大力实施火电、钢铁行业超低排放改造,持续深化工业炉窑大气污染专项治理,强化重点行业挥发性有机物综合治理,严格实施大气污染物特别排放限值。强化机动车污染监督治理,打好柴油货车污染治理攻坚战提升移动源排放监管能力,加强非道路移动机械管控全面完成中心城区餐饮油烟污染整治任务。持续开展秸秆垃圾禁烧和综合利用工作。加强区域联防联控,强化重污染天气应对,动态更新应急减排清单,督促工业企业制定重污染天气应急响应“一厂一策”,实施应急减排分级管控。推进荆州市区域环境大数据网格化管理系统以及“天地车人”一体化综合管理平台建设,提升环境空气VOCs自动监测能力,加强本地化污染源特征及防控对策分析研究。

(二)打好碧水保卫战

.全面完成“十三五”水污染防治目标任务,消除国考劣V类断面。开展水质提升强化攻坚,加强重点工业企业、城市生活污水、畜禽水产养殖等污染源管控,完善风险源清单及治理方案,建立四湖流域水污染防治检测分析监控平台,推进流域水污染联防联控联治。持续开展河湖综合治理,抓好洪湖跟踪研究和治理试点。以“千吨万人”水源地为重点,推进农村水源地的排查整治和管理,提升农村饮用水安全保障水平。探索建立水环境综合监管信息平台,开展四湖总干渠、洪湖流域水质自动监测网建设试点工作,提高水环境水质变化感知及应对能力。深入推进集中式饮用水源地规范化建设,全面建成覆盖县级以上饮用水源地监测预警系统,落实“立标、评估、监测、预警”等措施,强化饮用水水源环境保护。2020年6月前实现长江入河排污口监测全覆盖,确保依法规范入河排污口设置。

(三)推进净土保卫战

.完成土壤污染防治行动计划目标任务。推进全市重点行业企业用地土壤污染状况调查。强化污染地块土壤环境联合监管,建立荆州市污染地块名录及其开发利用的负面清单,落实污染地块风险管控和治理修复措施。积极推进4个土壤污染治理与修复试点项目积极推进松滋市地下水试点项目申报工作编制全市地下水污染防治总体实施方案。完成省厅下达的行政村环境整治任务,启动实施《湖北省农村生活污水治理行动计划(2020-2022)》。加快推进土壤污染防治技术应用试点项目着重抓好农田耕地、工业用地重金属污染治理与修复试点工作。

.持续开展固体废物排查整治行动,加强医疗废物收集、转运、贮存、处置监管工作,加大医疗废物和危险废物处置能力补短板建设,提高全市医疗废物和危险废物处置能力。加大重金属污染防治,推进危险废物专项治理、尾矿库污染防治、工业固体废物堆存场所环境整治、废铅蓄电池污染防治等专项行动;实施固体废物环境违法行为有奖举报制度,强化化学物质环境风险管控。

(四)推进长江大保护

.打好长江大保护十大标志性战役,深入推进长江保护修复攻坚行动。开展“绿盾”、“清废”专项行动,深入推进入河排污口溯源排査及整治,完成长江“三磷”综合排査整治,消除长江流域劣V类国控断面;持续开展城市黑臭水体整治专项行动,加快推进城镇化生活污水收集处理能力建设,开展长江经济带省级及以上工业园区污水处理设施整治专项行动,确保污水治理设施稳定达标运行在省生态环境厅指导下推动建立全省跨流域河湖协作保护和横向生态补偿机制严格排污口和水功能区监督管理。

(五)积极应对气候变化

.全面完成“十三五”碳强度控制目标。加强低碳试点工作,推进碳交易控排企业履约,开展低碳试点评估。加强温室气体清单编制工作,切实提高温室气体管理的能力和水平。

(六)确保核与辐射安全

.扎实组织开展对核技术利用活动监管工作,及时排查消除辐射环境安全隐患。加强国家核技术辐射安全管理系统使用和管理,推进辐射安全与防护培训工作。

二、服务“六稳”推进高质量发展

(一)持续推进“放管服”改革

.主动跟踪服务重点项目建设,不断提升环评审批及服务质量。加快推进“三线一单”编制成果发布和落地应用,促进产业结构调整和布局优化。全面推进排污许可制度改革。完成排污许可发证核发或登记工作,开展排污许可证质量抽查和排污许可执行报告检查。切实贯彻落实生态环境领域“放管服”改革精神,开展市级专家库的建设和动态管理,保证建设项目环境影响评价文件的技术评估质量,更好地为环评审批提供技术服务,提高环评审批效率。贯彻落实好生态环境部印发的环评审批正面清单,出台我市具体实施办法,采取豁免管理一批、告知承诺一批、优化服务一批等举措,确保环评审批改革措施落到实处,推动我市社会经济发展。全面完成污染源普查验收、档案整理归档和数据入库工作,开发运用好普查成果。

(二)强化生态保护监管

.协调推进生态保护红线评估优化,根据国家、省部署开展生态保护红线勘界定标工作。进一步强化自然保护地环境问题监督管理,积极配合自然部门开展“绿盾2020”自然保护地强化监督工作。持续加大对环境违法企业的查处力度,通过严厉打击违法企业,切实维护守法企业的合法权益,打造和维护公平的市场竞争环境。严格贯彻落实《湖北省生态环境监督执法正面清单管理办法》,在生态环境监督执法过程中,对列入正面清单的企业予以优先保障和采取减少、免除现场检查等正面激励措施,全力保障企业复工复产。

(三)抓好环保督察问题整改

10.统筹推进中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、省级环保督察问题整改,按照“四个清单”、“五个决不放过”的要求,全面整改、彻底整改、高质量整改,确保按期交账,并主动向社会公开;抓好《长江经济带生态环境警示片》问题整改,举一反三,全面排查问题隐患,做到标本兼治;配合省生态环境厅做好《中央生态环境保护督察工作实施办法》和《省级生态环境保护督察实施办法》宣传解读和贯彻落实,构建科学高效的生态环境督察体系。配合做好中央第二轮环保督察和省级环保督察“回头看”。

(四)开展绿色创建及宣传

11.积极开展省、市生态创建工作,积极支持洪湖市、松滋市做好第四批国家生态文明建设示范县申报工作,支持洪湖市、松滋市做好瞿家湾镇、洈水镇创建“两山”实践创新基地申报工作,指导江陵县、公安县、石首市、荆州区创建省级生态县市区。开展“美丽中国,我是行动者”主题实践及六五环境日、低碳日、“5.22国际生物多样性日”等宣传教育活动,促进环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,推进四类环保设施向公众开放,发挥新媒体矩阵功能,用好新闻发布会平台,及时向社会公众发布权威信息。

(五)科学编制生态环境“十四五”规划

12.以改善生态环境质量为核心,高质量做好全生态环境“十四五”规划编制工作,系统谋划“十四五”期间重点任务、重大政策、重大改革举措、重大工程项目,统筹推进生态环境重点领域“十四五”专项规划编制,加强规划衔接。将生态保护红线纳入国土空间规划和政府综合决策,配合建立国土空间规划体系,健全国土空间开发保护制度。

三、全面推进治理能力建设

(一)依法行政能力

13.加快推进法治政府建设,严格依照法定权限和法定程序行使权力,全面推进政务公开。落实推行行政执法“三项制度”。深入开展生态环境普法教育,配合开展执法监督,主动推进依法行政。

(二)风险防控能力

14.着力防范化解生态领域重大风险,强化政治责任和政治担当。妥善处理“12369”以及各平台的环境投诉问题,加强风险隐患排查,完善应急专家库,强化应急演练和保障,妥善应对突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”风险,推进生态环境政策社会风险评估。完成修编荆州市突发环境事件应急预案工作,完成企业环境风险评估和环境应急预案编制备案工作。

(三)改革创新能力

15.深化生态文明体制改革,推进改革成果向实践转化,重点抓好生态环境损害赔偿案例实践。

(四)环境监测预警能力

16.完善全市生态环境监测网络体系,督促和指导建好长江经济带水质自动监测站、县级集中式饮用水源地水质自动监测站等项目。组织协调开展污染源执法监测、污染源监督性监测和检查力度,规范排污单位自行监测。加大环境监测机构监督检查力度,提高监测数据质量。推进生态环境标准和技术规范管理工作,参与指导和推动清洁生产、循环经济、生态环保产业发展,对已列入全省强制性清洁生产重点企业开展强制性清洁生产审核工作。开展环境监测资质、人员、设备、场地建设,强化监测能力,开展相关人员技术培训,逐步提高监测水平。

(五)信息化能力水平

17.保障公众环境保护知情权,规范环境信息网上公开。通过官方网站、微博、微信,扩大环境信息传播范围,加强公众舆论引导,及时准确传递环境资讯。积极谋划和推进生态环境大数据与信息化建设。不断加强环境系统信息网络安全建设,落实各项网络安全防范工作,提高环境信息化服务保障能力,全力支撑环境保护改革发展。

四、加快完善生态治理体系

(一)持续推进机构改革

18.加快和深入推进市生态环境系统垂直管理改革,完善全市生态环境系统干部垂直管理体制完善县市生态环境系统干部垂直管理制度改革经费保障和资产划转方案。加强市生态环境系统干部队伍及能力建设,实践“局队合一”模式,完善执法、监测体制机制,突出工作联络、日常联席、上下联动,提高执法效能。

(二)完善生态环保制度

19.配合省厅开展土壤污染防治法律法规实施情况监督。深化主要污染物排污权交易试点,根据全省统一部署,在全市范围内做好相关政策宣传和制度衔接。推进政务服务“一张网”建设,全面实施“双随机一公开”监管。强化各县市区生态环境部门联动,形成工作合力。

(三)提升生态环境保护资金绩效

20.继续做好生态环境项目储备库建设,完善生态环保资金安排和项目管理,加快推进项目实施,强化资金项目监管,提高预算执行率,提升资金绩效。

五、压紧压实从严治党管党责任

(一)加强政治建设

21.坚定不移贯彻落实党中央决策部署,全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚决扛起我市生态文明建设和生态环境保护政治责任,主动攻坚克难,筑牢生态文明之基、走好绿色发展之路,实现党建和业务工作有机融合。认真办理习近平总书记、中央和省、市领导的重要指示批示,在贯彻执行上不折不扣,在谋划部署上对标对表,在督办落实上从严从实。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续推进问题整改和专项整治,建立长效机制。充分发挥局党组理论学习中心组领学促学督学作用,推动局系统党员干部加强政治理论学习。理顺机构改革后派出分局党组织归口管理系,调整优化基层党组织设置,实现基层党组织的工作全覆盖。推动基层党建工作标准化规范化建设,严格落实按期换届、“三会一课”、支部主题党日、民主评议党员、谈心谈话、思想动态分析等工作,创新活动方式,加强党支部动态管理

)加强作风建设

22.持续深入开展争做“三个表率”、争创“模范机关”活动。坚决反对和整治形式主义、官僚主义,落实政策不搞“一刀切”,严厉整治文山会海、严格控制督查检查、考核通报、索要材料报表,让基层有更多的精力抓工作落实。按照《荆州市党政机关政商交往行为八个正面清单和八个负面清单》规定,进一步改进工作作风、优化政务服务、规范政商交往,营造亲清政商关系。

)推进党风廉政建设

23.对环保行政审批、环境执法、环保资金项目管理、物质和设备采购等重点环节,组织开展廉政风险排查,确定廉政风险点,有针对性制定防控措施。持续开展党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”活动,紧盯重大工程、重点任务、重点领域、关键岗位、重要时间节点抓好日常监督。建立生态环境行政执法廉政回访制度,切实加强对行政执法行为的监督检查。认真落实省厅“三重一大”事项决策与执行情况报备制度,将“三重一大”制度的决策与执行情况列入党风廉政建设主体责任清单。严格执行全省生态系统工作人员“十六个严禁”行为规范,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。精准化、常态化开展警示教育,深化以案为鉴、以案促改,筑牢拒腐防变的思想道德底线,营造风清气正的政治生态。

)加强干部监督管理

24.树立重实干重实绩的用人导向,在急难险重任务和攻坚一线历练干部、培养干部、甄别遴选干部,着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部,组织市生态环境系统专业技术职称的申报工作,完成领导班子履职尽责年度考核、干部个人事项报告、事业单位人员招聘,服务保障退休老干部工作,夯实干部人事工作基础。

)加强精准扶贫工作

25.根据《荆州市2020年扶贫工作要点》有关要求,持续贯彻落实好《荆州市生态环境局2019年环保行业扶贫实施方案》,做好行业扶贫、定点帮扶工作,探索生态保护精准扶贫新路子,巩固提升巡视问题整改成效。履行定点扶贫工作牵头单位职责,继续加强高河村定点扶贫力度,在资金项目上给予支持。

)加强工作督办

26.严格落实“五化工作法”,建立完善工作调度机制,定期通报重点工作、领导指示批示等落实情况,建立日常工作负面清单,列入机关年度考核内容,不断提升机关运行效率,推动重点工作落地落实。

)完成共性目标

27.全面加强精神文明创建、法治建设、社会治安综合治理(平安建设)、政务信息公开、维稳、反恐、国家安全、打击非法集资、建议提案办理、计划生育、机要保密、网络安全、密码管理、目标责任制管理、预算管理、档案管理、机关后勤、爱国卫生、全民健身、国土绿化、工青妇等各项工作。

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