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荆州市生态环境局对市政协五届四次会议第36号提案的答复
 发布时间:2020-08-11 16:13


尊敬的欧阳海委员:

您好!您在市政协五届四次会议上提出的关于整治建筑工地夜间施工扰民的建议”提案已收悉,提案中提出的各项建议针对性强,对我市噪声污染防治工作具有很强的指导性。现答复如下:

一、工作情况

(一)城市声环境质量管理

1998年,我市对声环境功能区进行了初次划分,覆盖面积54.4平方公里,占总建成区面积比例66.3%。2019年,我局结合荆州市中心城区城市现状布局和近期规划范围对市中心城区声环境功能区进行了重新划分,出台《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市中心城区声环境功能区划分方案的通知》(荆政办函〔2019〕7号),区划范围北至纪南镇边界,西至荆州高新区核心区,南至长江,东至荆州开发区边界,共分1-4类声环境功能区4个类别20个区块,其中1类居民文教区8块合计312.93平方公里,2类混合、商业中心区7块合计57.21平方公里,3类工业区5块合计91.64平方公里,总区划面积为480.75平方公里,覆盖约104万人。荆州城区设置6个功能区噪声监测点位,全市有效区域环境噪声监测网格总数为806个,全市有效道路交通噪声监测点位总数为212个,监测总路长为226.9千米,平均路宽为24.2米,目前配有噪声管理专职人员2人,噪声管理兼职人员8人,噪声监测专职人员2人,噪声监测兼职人员8人,安装噪声显示屏7套。

(二)夜间施工噪声源监督管理

2018年12月29日重新修改的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条规定“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业,但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。”根据以上要求,我局对必须进行夜间施工的建筑工地加强监管,除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外,其他一律不批准施工作业。对于部分超过22点特殊工艺施工的项目,必须取得城管部门核发的夜间施工许可证和住建部门对生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的认定许可,对周边居民区必须提前做好安民告示等相关安抚手段,项目参建各方主体必须高度重视建筑施工现场噪声污染管理。

生态环境部门要求建筑施工项目依法执行环境影响评价制度,严格落实噪声污染防治措施。强化建筑施工声环境监管,督促施工单位优先选用低噪声施工机械、设备,对主要声源采取隔声、消声、减振等措施。

学生两考期间禁止产生环境噪声污染的工地在午休及夜晚作业。

(三)噪声污染防治评估及公众参与

每半年对开展噪声污染防治工作进行评估,并向社会通告。在市生态环境局网站上发布环境质量状况公报,对噪声情况进行分析评估,并发布年度噪声污染防治报告。利用各类媒体加强噪声污染防治宣传,并对查处的噪声违法行为进行曝光,提高公众参与度。

二、四点建议的执行情况

(一)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》明文规定“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间,在此期间城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的,其他夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业全部禁止。我局进一步强化监管审批程序,逐步加强监测手段。市级相关职能部门组织专业监测人员,搭载噪声监测设备对重点环境噪声监测点位实时监测。加强重点时段环境噪声监控,营造良好的生活居住环境

(二)目前我市,城市管理部门举报电话“12319”、生态环境部门举报电话“12369”、公安部门举报电话“110”政府部门没有集中统一的设立一个施工扰民举报电话。下一步,我局强化部门联动,协调环保、城管、公安、住建等主管部门,切实加强噪声污染防治,提高整体协同执法的能力。畅通噪声污染投诉渠道,基本做到诉求有应,接诉必查,结果必复。

(三)全市的环境噪声污染防治由我局统一监督管理,公安、交通、城管等主管部门根据各自的职责,对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。对建筑工地有专项管辖权的相应政府职能部门应该担起本项监管的主责,对监管不力、监管失能、监管慢作为不作为行为我局按规定移交纪律管理部门。

(四)我市城区按不同区域科学划定噪声功能区,重新划分了声功能区,明确四类声环境功能区的环境噪声限值,针对性提出加强城镇人口稠密区域环境噪声污染防治和管理措施,做到有标准可依,为执法工作提供了有力保障;按照管理职责划分成立夜间巡查专班,对市民投诉夜间施工行为的,立即到现场核实,对不按照法规要求施工影响居民正常休息的坚决实施处罚,并全市通报。同一工地再次被投诉举报核实的,加倍实施处罚,并要求停业整顿。

三、下一步工作打算

一是组建环境宣传网络,重点加强本地媒体的宣传报道工作,在重大环保节日做好宣传活动,充分发挥各种宣传工具及媒体的作用,宣传噪声污染防治工作,让广大市民能够充分了解并提高环境保护意识,并且积极参与从自我做起,减少生活噪声的产生,倡导绿色出行方式,降低交通噪声源强。二是加强与城管委、公安局等相关部门的合作,强化对社会生活噪声的监督与管理,如规定娱乐场所和夜间摊点的营业时间、禁止商业活动中使用高音喇叭招揽顾客等。三是制订具体措施,严格控制交通噪声污染。继续实施市区机动车禁鸣措施,并加大执法力度;加强主要交通道路两侧的绿化工作,减轻交通带来的噪声污染;在市区入口实行客货车辆分流,严禁外地货车进入市区。四是加强工业噪声和建筑施工噪声的监督管理。严格按照国家相关规定对工业企业进行管理,确保工业企业厂界噪声达标排放;严格控制建筑施工单位的作业时间。

生态环境部正在研究起草噪声污染防治法草案建议稿。这部法律的修订将结合新时代生态环境管理的新要求,将突出源头治理,落实规划在环境噪声污染防治中的重要作用,做到源头防控;加强对工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等各类环境噪声源的监管;着力解决当前工作中面临的部门管理职责划分不清、源头防控不足、罚则不明确等突出问题。

 

2020年8月11日


主管领导姓名 刘联合        联系电话15272565888

经办人姓名           联系电话13907210980

邮政编码434000  

抄送:市政协提案委    (一式两份)

市政府政务督查室(一式两份)


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